福建：省市县联动探索小型水库专业管护长效机制

2026/02/05

　　福建省在小型水库专业化管护工作中先行先试，步伐稳健。“十四五”期间，全省累计投入管护资金达5.85亿元，2021年在全国率先实现了公益性小型水库专业化管护县域全覆盖。这项工作的创新实践，曾多次获得水利部的肯定表扬，并入选《中国水利报》评选的“2020基层治水十大经验”。

　　福建的成功探索，可概括为省级层面的“三个统一”与市县层面的“两个探索”，系统化、制度化地破解了小型水库管护难题。

　　在省级层面，福建着力构建顶层设计，解决以往各自为战、标准不一、监管不到位等问题。

　　通过一系列政策文件和技术规程，建立清晰的标准体系。2018年，福建省水利厅联合省发展改革委、财政厅出台文件，鼓励社会力量参与。2020年，省水利厅印发《全面推行小型水库社会化管养的指导意见》，明确权责边界。随后，《福建省小型水库巡查责任人培训手册》《福建省小型水库管护购买服务技术规程》《福建省水库工程维修养护定额标准（试行）》等一系列技术文件相继出台，为各地规范开展政府采购、合同签订、监督考核等提供了详尽指引。自2023年起，福建要求技术责任人汛期每周至少巡查一次，强化了技术支撑。每年汛前，福建省均组织线上线下结合的专题培训，疫情期间通过视频方式培训全省近万名“三个责任人”，确保能力持续提升。

　　自2019年起，开发并应用“福建省水库运行管理平台”，实现了对全省水库基础信息、日常巡查、维修养护、雨水情、视频监控等数据的实时汇聚和“三级互通，一屏监管”。配套开发的水库巡查手机App（应用程序）和蓝牙打卡设备，方便巡查人员现场记录、及时上报隐患。平台还能自动比对数据、发现异常并短信提醒责任人，累计已发送提醒短信63万条，有力提升了监管效率和问题整改的闭环管理能力。

　　目前，全省有92家企业（其中民营企业占比85%）参与管护。为推动市场良性竞争，要求市县强化合同管理中的考核运用，并将考核结果作为续约重要依据。同时，将各地管护成效纳入省厅对市县水利工作的“数字画像”评价体系，评价结果直接与评先评优、项目安排、资金分配挂钩。例如，在分配2026年小型水库中央维养资金时，排名第一与最后的地市，座均补助差额达1.86万元，充分体现了奖优罚劣的导向。

　　针对资金拨付率不高、服务水平参差不齐等问题，龙岩、三明等地市自2022年起，创新采用“市级统招，县级分签”方式，将全市公益性小型水库打包委托给一家实力较强的企业统管。这种模式发挥了规模效应，降低了采购成本，提升了服务企业的整体实力和专业水平。在资金管理上，实行市级统筹、报账支付，有效防范了资金被挤占风险，确保资金安全高效使用。同时，明确县、乡的属地监督职责，形成市级统筹、企业履职、县乡共同参与监督的合力，既减轻了基层负担，又提升了管护标准和成效。

　　为破解工程点多面广、管理分散低效困境，2025年福建在7个县启动了试点，将小型水库、单村供水、山洪防治、水资源监测等设施“打捆”，委托给第三方集中管护。省厅配套印发合同范本和奖补资金管理办法，并下达1000万元奖补资金。此举实现了管护队伍、标准、合同和考核的“四统一”，变“分散弱管”为“集约高效管理”，通过优化资源配置和巡查路线，降低了综合成本，避免了重复低效投入。

　　从试点到全覆盖，从统一标准到鼓励地方探索，福建通过持续的制度创新和扎实的监管考核，构建了政府主导、市场运作、社会参与的小型水库管护新格局，持续为区域水安全与乡村振兴筑牢水利基石。